隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，汽車已成為多數(shù)家庭的生活必需品。在石油、能源、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵詞所主導(dǎo)的大環(huán)境下，中國(guó)加強(qiáng)了新能源汽車的發(fā)展。于是，我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)放了大量的補(bǔ)貼，新能源汽車車主和新能源汽車整車廠都成為了補(bǔ)貼政策中受益的一方。
事實(shí)上，過(guò)去幾年來(lái)，包含電動(dòng)車在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，可說(shuō)是熱鬧的不得了，單單在2017年就有數(shù)百億元的相關(guān)融資到位，追的是以電動(dòng)車為本質(zhì)、加上互聯(lián)網(wǎng)汽車精神、瞄準(zhǔn)自動(dòng)駕駛發(fā)展的造車大夢(mèng)。但在如此華麗的夢(mèng)想里，有一個(gè)本質(zhì)因素就是新能源汽車的補(bǔ)貼因素。
然而，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心副主任吳志新在2018年1月17日表示，為防止補(bǔ)貼政策變動(dòng)帶來(lái)市場(chǎng)震蕩，中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將于2018年提前退坡——退坡意為降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且降低幅度逐年加大。原計(jì)劃為 2020 年退坡，相當(dāng)于提前 2 年執(zhí)行退坡，意味著政府插手管理新能源汽車市場(chǎng)，也暗示了該市場(chǎng)目前發(fā)育不健全。
此外，政府會(huì)留出4個(gè)月的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，2017年已經(jīng)進(jìn)入新能源汽車推廣目錄的車型可繼續(xù)銷售并享受補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所下調(diào)。目前，財(cái)政部和工信部等多部委已就此政策調(diào)整達(dá)成一致，并且最終方案也已經(jīng)提交等待審批，預(yù)計(jì)很快就會(huì)發(fā)布。
雖然在 2017 年 12 月時(shí)，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理盧化平就透露，中國(guó)政府正在研究調(diào)整 2018 年中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，該政策收緊的可能性極高，并且有相當(dāng)高的概率取消地方補(bǔ)貼。不過(guò)該提前退坡的方案，還是給了新能源汽車整車廠們當(dāng)頭一棒。
這其中有很多原因，由外部技術(shù)研發(fā)溢出、高排他成本、外部性（出自《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，指主體經(jīng)濟(jì)行為對(duì)外部造成影響時(shí)，沒(méi)有得到受益或者承擔(dān)成本）、傳統(tǒng)汽車行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、主體缺位和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等等問(wèn)題，新能源汽車市場(chǎng)逐漸失控。不過(guò)，無(wú)良社會(huì)資本炒作、騙補(bǔ)造車等等現(xiàn)象才是污染整個(gè)中國(guó)新能源汽車行業(yè)的罪魁禍?zhǔn)住?/div>
一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼取消，意味著中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)要崩盤(pán)。也有一些說(shuō)法認(rèn)為，國(guó)內(nèi)新能源整車廠還要和國(guó)外豪強(qiáng)，如
特斯拉等等，展開(kāi)一場(chǎng)硬仗。然而，硬仗是早晚都要打，跟補(bǔ)貼政策沒(méi)有半點(diǎn)關(guān)系，而補(bǔ)貼政策取消，對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)也未必是件壞事。
補(bǔ)貼政策梳理
國(guó)內(nèi)新能源補(bǔ)貼政策于2010年發(fā)布，但是其起源是在2009年的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布文件，推動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)、私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)、新能源汽車推廣應(yīng)用示范等工作的實(shí)施。
在這次試點(diǎn)當(dāng)中，一共選取了3批共25個(gè)城市開(kāi)展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼在公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。根據(jù)技術(shù)類型、節(jié)油率、最大電功率比進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。
到了 2010 年時(shí)，中國(guó)政府在 6 個(gè)城市開(kāi)展了私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。根據(jù)動(dòng)力電池組能量，按 3000 元/kWh給予補(bǔ)助。插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助 6 萬(wàn)元/輛，并采取退坡機(jī)制適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)淮。
2013年時(shí)，補(bǔ)貼政策進(jìn)入推廣應(yīng)用階段，該階段主要依托應(yīng)用示范城市開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用，陸續(xù)發(fā)布兩批共39個(gè)城市 （群） 88個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和私人購(gòu)買領(lǐng)域新能源汽車購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。并于2012年起，將混合動(dòng)力公交客車的補(bǔ)貼范圍推廣到全國(guó)所有城市。
新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始細(xì)化，2013年乘用車依據(jù)純電續(xù)駛里程最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛、客車依據(jù)車長(zhǎng)最高補(bǔ)助50萬(wàn)元/輛、專用車按電池容量最高補(bǔ)助15萬(wàn)元/輛、燃料電池車按照車輛類型最高補(bǔ)助50萬(wàn)元/輛進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。并采取退坡機(jī)制按年度減少補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)補(bǔ)貼政策的梳理可以明顯感覺(jué)到補(bǔ)貼的額度降低，但是補(bǔ)貼要求的技術(shù)指標(biāo)增高。2009年到2012年期間，由于推廣產(chǎn)品包含節(jié)能與新能源汽車，指標(biāo)要求更偏向于“節(jié)能”，對(duì)于新能源汽車技術(shù)指標(biāo)沒(méi)有過(guò)多體現(xiàn)。到了2013年時(shí)，乘用車則以純電續(xù)駛里程為分類依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。而補(bǔ)貼額度方面則剛好相反，兩者之間的關(guān)系如下圖所示。
新能源汽車技術(shù)指標(biāo)和補(bǔ)貼額度變化
所以，新能源汽車補(bǔ)貼政策的理解應(yīng)該是，在起步期，中國(guó)政府希望通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)刺激新能源汽車市場(chǎng)，包括技術(shù)研發(fā)和交付。但是在發(fā)展中期，市場(chǎng)形態(tài)逐漸穩(wěn)定，政府就會(huì)降低補(bǔ)貼額度，讓市場(chǎng)逐漸獨(dú)立成長(zhǎng)。政府希望新能源汽車市場(chǎng)最終的形態(tài)和今天的燃油車一樣，不需要補(bǔ)貼也可以達(dá)到非常高的交付數(shù)量。
是時(shí)候退坡了
2016年開(kāi)始，補(bǔ)貼政策進(jìn)入了全面推廣階段。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行普惠制。根據(jù)財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較之前更為細(xì)化，2016年乘用車依據(jù)純電續(xù)駛里程最高補(bǔ)助5.5萬(wàn)元/輛、客車依據(jù)車長(zhǎng)、載質(zhì)量能量消耗量、純電續(xù)駛里程最高補(bǔ)助50萬(wàn)元/輛、專用車、貨車按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1 800元，并將根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標(biāo)等進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池車按照車輛類型最高補(bǔ)助50萬(wàn)元/輛進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。
當(dāng)然，這個(gè)階段還有一件重要的事情，那就是退坡。正如每個(gè)嬰兒都要斷奶一樣，一個(gè)靠補(bǔ)貼養(yǎng)活的市場(chǎng)，一定是不成熟的。中國(guó)政府并不希望看到這個(gè)局面，所以在全面推廣階段結(jié)束后，就會(huì)迎來(lái)全面退坡階段。
各階段退坡速度
在政府的規(guī)劃中，全面推廣階段會(huì)直到2020年才結(jié)束。這樣一來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)過(guò)5年無(wú)補(bǔ)助的過(guò)渡，就可以在2025年以更安穩(wěn)的姿態(tài)迎接燃油車禁售政策。不過(guò)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有完全按照政府的預(yù)期。
2014 年和 2015 年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是在 2013 年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降了 5%和10%。而在新的補(bǔ)貼周期， 2017 到 2018 年 、2019 到 2020 年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別在 2016年基礎(chǔ)上分別下降了20%和40%。？
同時(shí)，適用退坡的車輛類型也發(fā)生了相應(yīng)的變化，2017 到 2020 年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。而燃料電池汽車從上一階段的退坡到本階段的不參與退坡，則是代表國(guó)家對(duì)不同車型發(fā)展成熟度的重新判斷和政策的不斷調(diào)整。
當(dāng)然，并不只能根據(jù)新能源市場(chǎng)本身狀況來(lái)判斷退坡速度，作為政府，更重要的是通過(guò)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行思考。該理論指出，理想的社會(huì)資源配置效率應(yīng)該是沒(méi)有帕累托改進(jìn)的，即最優(yōu)帕累托狀態(tài)。
2013-2017年中國(guó)新能源汽車銷量（輛）
新能源汽車可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、能源效益等等，總之就是比傳統(tǒng)燃油車好。而目前社會(huì)還處于燃油車階段，因此存在帕累托改進(jìn)，政府實(shí)施補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)新能源汽車，增加相關(guān)供給和需求。
那么補(bǔ)貼的作用，就應(yīng)該是幫助新能源汽車行業(yè)在效率和公平兩個(gè)層面上得到平衡。新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)不成熟，導(dǎo)致了新能源汽車的購(gòu)買和使用成本增加，效率降低；新能源汽車與燃油車相關(guān)主體在成本上存在差距，導(dǎo)致了公平性的喪失。
也就是說(shuō)，如果效率過(guò)高，但是公平太低，那么補(bǔ)貼就應(yīng)該偏向后者，反之偏向前者。所以，提早退坡并不意味著放棄，而是尋求平衡，以達(dá)到最高的社會(huì)福利狀態(tài)。此外，退坡還變相控制了市場(chǎng)的野蠻生長(zhǎng)，降低了技術(shù)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等等。
后補(bǔ)貼時(shí)代
退潮了就知道誰(shuí)沒(méi)穿褲衩，這句話形容新能源汽車市場(chǎng)再好不過(guò)。先別著急看下文，DT君給大家來(lái)個(gè)無(wú)獎(jiǎng)競(jìng)猜，后補(bǔ)貼時(shí)代到底誰(shuí)遭殃了？
上海高瞻新能源汽車有限公司首席財(cái)務(wù)官徐維翰表示，據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，雖然補(bǔ)貼退坡，但上海新能源汽車銷售市場(chǎng)并未受到很大影響。
但這不代表所有人都不受影響，此前，由于上海插電式混動(dòng)汽車準(zhǔn)入技術(shù)門(mén)檻提高，比亞迪“秦”“唐”新能源車，因?yàn)椴粷M足政府規(guī)定的排量和油箱大小標(biāo)準(zhǔn)，只能拿到 1 萬(wàn)元的地方補(bǔ)貼。累計(jì)銷量達(dá)到 4 萬(wàn)輛以后，地方補(bǔ)貼再降至5000元。受這些因素影響，比亞迪在上海的銷量明顯下滑。2017年上半年比亞迪在上海的銷量?jī)H為4000余輛，而2016年全年，比亞迪“秦”“唐”在上海的銷量為2.2萬(wàn)輛。
徐維翰指出，新能源汽車的需求量仍然增加，說(shuō)明跟補(bǔ)貼退坡的關(guān)系不大。其核心問(wèn)題在于牌照，只要牌照政策不變，補(bǔ)貼退坡力度再大一點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)也沒(méi)有太多影響。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到17.7萬(wàn)輛和17萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)125%和126.9%。從細(xì)分車型來(lái)看，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別為13.4萬(wàn)輛和12.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)160.8%和161.6%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別為4.3萬(wàn)輛和4.4萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)57.1%和64.2%。
所以，政府提前退坡也不是沒(méi)有道理，不僅節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，還能保持新能源市場(chǎng)的消費(fèi)熱情。但是站在消費(fèi)者層面來(lái)看，即使牌照問(wèn)題得到解決，但是要花更多的錢(qián)去買車。也就是說(shuō)，補(bǔ)貼退坡對(duì)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，然而對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)可能是件壞事。
其實(shí)不然，這就跟2017年中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制用戶換4G一個(gè)道理，通過(guò)引導(dǎo)式的政策、進(jìn)而改變消費(fèi)者的習(xí)慣，最終的目的是要讓整個(gè)環(huán)境轉(zhuǎn)型升級(jí)，短時(shí)間內(nèi)的補(bǔ)貼是必須的，但長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，卻必須回到市場(chǎng)運(yùn)作的正常機(jī)制上。
以新能源汽車的發(fā)展來(lái)看，相較于5年前，隨著時(shí)間的積累，新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，變相降低了新能源汽車的使用成本。而以前雖然買車便宜，但是后期用車的問(wèn)題卻比現(xiàn)在多，比如找充電樁、充電貴等。所以，看起來(lái)便宜的東西，到最后結(jié)算時(shí)不一定真的便宜。
經(jīng)過(guò)先前的發(fā)展，整體新能源汽車的基礎(chǔ)建設(shè)逐步發(fā)展普及進(jìn)而成熟，在這樣的情況下，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車不再只是為了補(bǔ)貼、而必須擔(dān)心沒(méi)處可充電，在基礎(chǔ)建設(shè)完備的情況下，再加上取消補(bǔ)貼，新能源汽車的整體產(chǎn)業(yè)才能正常發(fā)展，不再受到補(bǔ)貼干預(yù)的影響，新能源汽車廠商轉(zhuǎn)向?qū)Ｐ闹铝τ谄嚤旧淼钠焚|(zhì)提升，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展也才能走上正向循環(huán)。
另外一點(diǎn)，非官方統(tǒng)計(jì)，新能源汽車車主的平均購(gòu)買力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了燃油車。前者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定了他們不需要依靠萬(wàn)八千的補(bǔ)貼消費(fèi)，因此補(bǔ)貼政策退坡對(duì)他們的影響，幾乎為0。
總之，不能把提前退坡想得過(guò)于負(fù)面。補(bǔ)貼退坡后，新能源汽車市場(chǎng)會(huì)照常發(fā)展，那些所謂的沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有新能源汽車的觀點(diǎn)過(guò)于悲觀。此外，退坡還能整治市場(chǎng)亂象，比如上文提到的比亞迪銷量變化，在去除補(bǔ)貼因素之后，說(shuō)實(shí)在話，國(guó)內(nèi)新能源汽車廠商的實(shí)力才能真正被好好檢驗(yàn)，畢竟是驢是馬，得拉出來(lái)溜溜才知道。
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